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对纪委如何落实监督责任的思考

时间:2015-06-14 12:40来源:四川城乡金融网 作者:郭佳莲 点击:
江阳农商银行纪委书记郭佳莲 作为基层纪检监察机构,农商银行纪委直接面对全行干部员工和广大客户,是企业建设的重要政治保障,是党和纪检监察系统中不可或缺的重要组成部分。如何顺应经济金融新常态,持续做好纪检监察,为深化改革发展营造风清气正的良好政
          ——江阳农商银行纪委书记郭佳莲
       作为基层纪检监察机构,农商银行纪委直接面对全行干部员工和广大客户,是企业建设的重要政治保障,是党和纪检监察系统中不可或缺的重要组成部分。如何顺应经济金融新常态,持续做好纪检监察,为深化改革发展营造风清气正的良好政治纪律环境,是农商银行纪委必须面对的现实课题。江阳农商银行认真贯彻党的十八大、十八届三中全会、十八届中央纪委三次全会精神,严格落实省委、省联社、办事处党风廉政相关要求,结合自身实际,主动作为,创新监督,有效做好了纪委监督工作。
       一、落实纪委监督责任存在的困难及原因
     (一)思想认识不足。党风廉政建设工作开展以来,通过纪委书记讲党课、集中组织学习、观看廉政片等多种方式,有效提升了全行上下的党性认识,干部员工自觉遵守劳动纪律,依法合规开展各项工作。在检查阶段、整治阶段能按照纪律执行,但是,检查一过,行动上、思想上就表现出松懈的迹象。主要原因在于部分干部员工思想认识存在偏差,认为改革发展等业务工作是当前的重点工作,对于党风廉政、反“四风”等工作的重要性认识不足,尤其是对于此项工作的常态化缺乏深刻理解,重视程度不够。
     (二)职能定位不准。党章明确规定了纪检监察机关的工作任务和工作要求,即以进一步聚集中心任务,突出主业主责。在实践,农商银行纪检工作具有自身的特殊性。作为省联社、办事处领导下的县级法人机构,服务广大城乡居民,其领导干部、客户经理等重要监督对象与其他行业甚至与金融同行的其他单位均存在一定的差异性,简单照搬党章要求规定落实监督职责,不能精确的聚焦自身的现实情况和重点问题;尚缺乏科学的纪检监督管理办法,明确定位在农商银行的监督范围内,纪检监察部门的职责,职能及作用,确保纪检监察的针对性和有效性。
     (三)工作方式缺位。纪检监察部门认真贯彻落实上级机关和同级党委工作安排及部署,深入基层网点调查研究自身纪检监察工作未形成常态化;未充分发挥组织协调作用,对于整合各部门资源认真落实纪检监察的力度不够;对于充分调动行内员工特别是广大客户发扬监督作用的工作不够深入、细致;监督检查缺位,主要表现为对工作效能、廉洁自律方面监督的多,对品德修养等其他方面监督的少,对工作八小时以内监督的多,对八小时以外的监督较少。
     (四)履职能力偏弱。农商银行的纪检监察工作涉及到信贷、会计、运营等各个业务条线,工作量大,专业性强,需要纪检监察队伍具有较高的综合素养,包括过硬的业务知识、法律知识及相应的从业经验等。目前,我行的纪检监察队伍缺乏各条线的专业人才,特别是“复合型”专业人才;我行加强人才队伍建设,充实纪检监察力量,但是针对纪检监察人员的业务培训相对较少,主要以专题培训方式为主,实践操作缺乏,培训的效率有待提高;金融行业形势变化快,知识更新迅速,需要纪检监察人员及时有效更新和补充新知识以应对新形势下的纪检监察工作,由于队伍力量不足,纪检监察工作量较大,纪检监察人员的学习时间较少,缺乏履职能力提升的外部条件。
       二、强化纪委监督职责的举措
     (一)加强组织领导形成反腐合力
       1.充分发挥党委主体责任作用。党的十八届三中全会在部署反腐败体制机制建设中明确指出,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。落实“两个责任”是深入推进全省农村信用社党风廉政建设和反腐败工作的关键,其中落实党委主体责任则是首要的,对于落实纪委的监督责任具有指导意义。因此,在强化纪委监督职责的工作中需首先充分发挥党委的主体责任,树立全行上下形成廉洁、自律的工作氛围,为纪委发挥监督责任创造良好的环境;纪委需加强对同级党委汇报工作,尤其是征得党委领导班子的支持,实现纪检监察工作和业务工作齐抓共管的良好局面,为部署行内纪检监察工作创造有利条件。
       2.积极争取主要负责人支持。发挥党委主体责任是发挥纪委监督责任的重要前提,而党委主体责任的发挥关键在于党委书记,因此,在党委领导班子层面,需强化党委书记的责任意识和履职要求,即加强我行一把手“一岗双责”要求;领导班子成员是相关业务条线的分管领导,对于分管条线人员具有榜样和压力作用,争取领导班子成员支持,对于开展相关条线的纪检监察以及党风廉政建设专项工作具有促进作用;各部门、机构负责人是本机构的直接管理人员,其本人的工作态度和方式对于员工具有直接的教化和警示作用。因此,强化纪委监督,需加强党委书记、纪委书记、班子成员及全行中干的教育、监督作用,发挥主要责任人的榜样作用,强化主要责任人的相关职责,深入贯彻“一岗双责”。
       3.借力群众构建监督网络。群众是历史的创造者和推动者,我们应相信群众,依靠群众。在深入贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作中,我们需要依靠“员工”和“客户”两大群众力量,把监督的网络覆盖到全行所有的业务条线,形成监管无死角。一是依靠全行员工,激发员工主人翁意识,成为监督的一员,积极向纪委反映问题,帮助纪委查清事实;二是依靠客户,纪委加强走访工作,加强与客户的沟通联系,通过客户的反馈调查员工尤其是客户经理、机构负责人等关键岗位人员的工作作风、履职情况,全面掌握有关情况,坚决查处员工中存在的“吃、拿、卡、要”等问题,树立行业廉洁之风。
     (二)增强纪委监督主体责任意识
      1.强化责任意识。通过党委书记讲党课、举办纪检监察专题讲座、召开纪检监察学习交流会等方式,组织纪检监察干部集中学习中央关于反腐倡廉建设的新思路,鼓励纪委积极做好党风廉政建设和反腐败工作,坚定监督信念,切实担负好监督责任,履行好监督职责,做到勇当,敢管,善于执纪,推进作风建设,防控廉政风险;鼓励纪检监察人员加强自身学习,尤其是思想政治文化建设学习,习近平总书记系列讲话学习,省委、省联社及办事处党风廉政建设和反腐败有关要求,集合自身纪检实践,把思想统一到中央纪委 “转变职能、突出主业”的新要求上,积极贯彻落实纪检监察要求。
      2.严明纪律要求。纪检监察人员既是党纪国法的监督者,又是依法治社的执行者,需要强化制度纪律。一是严格要求自身遵守党的纪律、国家、行业法律以及我行各项规章制度要求,严格按照省联社、办事处党风廉政建设和反腐败有关要求,开展各项工作,做到严于律己、身正示范;二是对于查处的违规违纪行为,坚决查处,依法处置,绝不姑息,不感情用事,坚决维护法律权威;三是坚决抵制各种诱惑,在开展纪检监察工作的过程中,不接受基层网点的吃请,不接受任何形式的好处,严肃检查。
       3.公开做出承诺。要求纪检监察干部签订“公开承诺书”,作出公开承诺,自觉接受全行员工和广大客户的广泛监督,通过群众监督强化自身的责任感、使命感,加强勇于担当、廉洁自律的决心,让我行的纪检监察的工作在阳光下进行,在群众的监督中展开。纪检监察部门以会议、通知等各种方式明确表示把严明党的政治纪律建设放在首位,严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律,坚决纠正有令不行、有禁不止和组织涣散、纪律松弛问题,坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象。
     (三)健全纪委监督责任体系
      1.细化责任内容。一是划清纪委与党委、与相关监督部门的责任,特别是要明确纪委与稽核部门的职责,做到主体明确、层级清晰、无缝衔接,既加强双方在监督中合作交流,又明确各自的监督方式、重点、内容及处理方式。二是明确纪检监察部门人员职责,进一步压实纪委书记的监督第一责任人要求,负责行内纪检监察工作的总体部署安排、任务分解、职责落实;明确其他纪检监察人员职责要求,根据各自承担的相应条线的纪检监察要求开展工作,深入条线部门,细致开展纪检监察,持续跟踪整改情况,并做好汇报工作,防止责任交叉或出现责任真空地带。
       2.量化责任标准。农商银行纪委监督工作是党委指导下的监督工作,围绕党风廉政建设和反腐败工作要求,旨在为深化改革发展创造风清气正的政治环境,因此,纪委监督必须紧紧围绕我行深化改革转型的工作要求,量化责任指标。一是围绕全行全年的工作重点和阶段性工作要求,制定科学有效量化标准,制定年度纪检监察目标任务,逐项分解任务指标,纪委书记是任务指标过程监控的责任人,必须做好年度指标的制定和考核;二是根据各条线实际制定条件监督要求,在明确了条线的任务指标,结合有关纪检监察人员的专业素养分配任务指标,明确工作标准、完成时限、保障措施及工作成果,以层层签字背书的形式,推动责任主体认真履行职责;三是健全纪委监督检查行为规范,对开展监督检查的程序、范围、要求等明确界定,建立“问题台账”制度,检查组负责人与被检查单位负责人对检查结果签字背书,作为责任认定和责任追究的依据。
       3.硬化责任追究。一是按照“一案双查”的要求,明确每一个违纪违法案件必须倒查党风廉政建设责任,做到有错必究,有责必问,特别是要以“零容忍”的态度惩治腐败。二是加强对反腐败工作的领导,坚持有案必查、有腐必惩。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,加大案件查处力度,严肃查处领导干部特别是一把手滥用职权、贪污贿赂案件,严肃查处大宗物品采购、资金往来、大额信贷审批等重点领域和关键环节的腐败案件。三是严肃查处客户经理利用职务之便,违规发放明显不符合信贷要求的客户贷款,利用单位资源,损害单位利益案件,特别是针对不良贷款及核销、抵债资产处置等关键环节,严格核实,保持惩治腐败的高压态势。四是对于查处的违规违纪行为和腐败案件,既要依法严肃追究经办人员的责任,又要严肃追究直接责任和领导责任,通过硬化问责,不断提升制度执行力。
      (四)聚焦监督主业重点出击
        纪委履行好监督职责,必须紧扣“龙头”,突出重点领域、聚焦主要业务是关键。
        1.紧扣党风廉政建设。一是紧扣党风廉政建设责任制这个“龙头”开展经常性监督检查,纪委需督促党委认真落实主体责任,督促党委班子成员认真落实“一岗双责”,督促相关部门认真落实惩治和预防腐败工作任务,即抓住了主要矛盾,对于解决“慵、懒、散、浮、拖、软”等问题具有现实意义。二是持续开展述责述廉不放松,领导班子成员需做好向办事处书面述廉述责工作,各机构负责人向分管领导做好述责述廉工作,层层述责述廉工作的开展,形成党风廉政建设的长效机制。
       2.坚决纠正“四风”。一是紧紧抓住落实中央八项规定和省联社、办事处若干规定,一件事情一件事情地做,一个时间节点一个时间节点地抓,一股风气一股风气地纠,保持高压传导,释放从严信号,坚决防止反弹。二是形成改进作风长效监管机制,反复抓、抓反复,持之以恒,久久为功,坚决刹住各种歪风,对顶风违纪者严查快办,对典型案例点名道姓通报曝光。三是持续优化行风建设,积极搭建青年员工交流沟通平台,持续开展党委书记讲党课,组织丰富多样的廉政教育活动等,鼓励员工立足岗位,踏实工作、务实求进、勇于创新,形成全行上下你追我赶的良好工作氛围。
       3.攥紧惩治腐败拳头责任。惩治腐败是纪委的主业,认真落实“查办腐败案件以上级纪委领导为主”的要求,制定具体实施办法;坚持有案必查,强化案件查办;抓大不放小,发现一起查处一起,点名道姓通报曝光,保持高压态势打好“威慑战”;持之以恒抓作风,打好“持久战”;完善谈话提醒教育制度,建立健全党员干部苗头性问题防范机制,对党员干部作风、纪律上的问题早发现、早提醒、早纠正,防止小问题酿成大错误。
      4.集中“优势兵力”聚焦关键领域。一方面,发挥好反反腐败领导小组职能作用,加强与稽核审计等部门的协作配合,完善日常沟通、信息共享、案件移送、联合办案、案件反馈等工作制度,形成一体化反腐败工作机制;另一方面,挑选精兵强将向纪检倾斜,聚焦信贷投放、抵债资产处置、不良贷款及大宗物品采购等极易存在腐败的关键领域,利用纪检监察人员的专业优势全面查找可能存在的腐败问题,集中优势兵力打好“歼灭战”。
     (五)提高监督水平
       从根本上把纪委监督责任履行好,转职能、转方式、转作风是重要保证。
       1.进一步强化主责,实现转职能。一是切实解决“既当裁判员又当运动员”的问题,清理调整不宜参加的事务,对确需牵头或参与的做到精简和优化,腾出更多精力抓好主业,做到不缺位、不越位、不错位。二是从“执行主体”向“监督主体”转变,纪检监察部门应围绕党章规定、省联社及办事处党风廉政建设相关要求,切实回归到反腐败工作的组织协调和监督检查职能,从一般性的业务检查向履职监督转变,完善“监督的再监督”、“检查的再检查”、“执法的再执法”,把更多精力放在督促有关责任部门、有关人员依法依规履行自身职责上,防止从监督主体错位为执行主体。
       2.进一步开拓创新,实现转方式。适应纪检监察工作的新形势,摒弃惯性思维,进一步改进和优化工作的方式方法,创新思路,优化流程,更加高效地履行好纪检监察工作职责;坚持问题导向,执纪监督须做足事前功课,问题出在哪里,监督就要跟到哪里,努力做到有疑点就有监督,有问题就有追责。建设一支素质过硬、能力突出、作风优良的纪检监察干部队伍。要按照“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”的标准,加强能力和作风建设,不断提高执纪监督能力。
       3.进一步提升形象,实现转作风。一方面,“打铁先要自身硬”、“监督者更要带头接受监督”,牢固树立“为民、务实、清廉”三种意识,带头发扬党的优良传统,带头恪守廉洁自律规定,认真履职尽责、维护党纪政纪的殷切期望,回应人民群众对加强监督执纪,打造坚强有力的执纪监督“铁军”;另一方面,强化队伍内部日常监督管理,进一步规范信访举报处置权、案件检查权、定性量纪权、执纪监督权的行使,严防纪检监察干部以公权办私事、徇私情、谋私利,坚决查处纪检监察干部违纪违规问题,严防“灯下黑”;加强对纪检监察干部执纪办案工作监督,坚决执行监督的再监督,严肃办案纪律,促进纪检监察人员依纪依法安全文明办案。
 
 
 
 

 

(责任编辑:王博 陈天航)
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